Contexte

Depuis 2011, les partenaires techniques et financiers (PTF) que sont les Coopérations luxembourgeoise, française, autrichienne, suisse, monégasque et taïwanaise se sont coordonnés pour appuyer le secteur de l’enseignement et de la formation techniques et professionnels (EFTP) au Burkina Faso. Cette coordination a fait émerger un Programme d’appui à la politique sectorielle, le PAPS, doté de 23,8 millions d’EUR. Il a été exécuté entre 2012 et 2018. Fort de cette expérience et sur requête du Gouvernement burkinabè, les PTF ont décidé de la formulation d’un nouvel appui dénommé « Appui à la Politique sectorielle (APOSE) de l’EFTP » sur la période 2018-2023.

L’objectif global de l’APOSE « améliorer la disponibilité et l’employabilité des ressources humaines » correspond à l’un des effets attendus du Plan national de développement économique et social (PNDES). 

Ce plan pose comme défi majeur la transformation structurelle du pays, en termes économique et social. Il est organisé en trois axes : (i) réformer les institutions et moderniser l’administration ; (ii) développer le capital humain, (iii) dynamiser les secteurs porteurs pour l’économie et les emplois.

L’accès à la formation, déjà pris en compte dans le premier axe, est un objectif central du second. Le PNDES est décliné dans des politiques sectorielles dont celle de l’éducation et de la formation (PSEF, 2017-2030). L’APOSE/EFTP est aligné sur le plan d’actions triennal (PAT) du sous-secteur de l’enseignement et de la formation techniques et professionnels en adoptant son cadre logique et ses trois programmes (composantes) :

• Composante 1« Accroître l’offre de l’EFTP dans les secteurs économiques prioritaires au profit des jeunes et adultes » ;
• Composante 2 « Améliorer l’efficacité́ interne et externe de l’EFTP (et de l'insertion) par des formations de qualité́, en vue de disposer d’un capital humain compétitif et productif » ;
• Composante 3 « Asseoir un dispositif efficace et efficient de pilotage et de coordination des activités de l'EFTP ».

Toutefois l’intervention ne finance pas l’ensemble du PAT mais des actions ciblées, prioritaires et porteuses de résultats rapides pour les publics cibles de l’appui que sont les jeunes, les filles et les femmes. La priorité est ainsi donnée à la réalisation d’actions de formations qualifiantes et certifiantes, à forte employabilité et de courte durée, le Burkina Faso étant un pays à forte croissance démographique et les structures actuelles ne permettent pas de former tous les jeunes qui arrivent chaque année aux portes des centres de formation.

Les parties prenantes de l’appui sont pour les principales le ministère de le Jeunesse et de la Promotion de l’Entrepreneuriat des Jeunes (MJPEJ), le ministère de l’Éducation nationale et de l’Alphabétisation (MENA-PLN), le Fonds d’Appui à la Formation professionnelle et à l’Apprentissage (FAFPA), les chambres consulaires, les organisations professionnelles, le Conseil national du Patronat burkinabè (CNPB), l’Agence nationale de la Formation professionnelle (ANFP) une fois créée, l’Office national de l’Emploi et de la Formation (ONEF), les centres et établissements de formation publics et privés. Ces institutions contribuent à améliorer la gouvernance sectorielle, la concertation, le financement et le pilotage du sous-secteur en vue de développer une offre pertinente de formation professionnelle et rendre le système plus performant.

Les mécanismes de mise en œuvre de se fondent sur six piliers : (i) un alignement très élevé sur le PAT et les procédures nationales de gestion des finances publiques, (ii) un alignement sur les institutions formant le système de formation, (iii) une approche par les résultats imposée à toutes les activités de l’appui, (iv) la mise en place d’une aide budgétisée à travers un compte d’affectation spéciale au trésor (CAST) gérée par le MJPEJ, (v) la mise en place d’une assistance technique pour appuyer la maîtrise d’ouvrage ; (vi) une décentralisation au sens large des financements vers les pôles opérationnels de la formation et les acteurs présents sur les territoires économiques en contact avec les entreprises.

Le CAST - Appui à la formation professionnelle - vise à appuyer la mise en œuvre de la politique nationale de l’EFTP sous la forme d’un instrument assimilé à un appui budgétaire sectoriel. Les mécanismes opérationnels et financiers seront conçus dans le but d’aligner les objectifs stratégiques de l’APOSE/EFTP sur la politique sectorielle nationale et d’apporter un financement qui vient en complément du budget de l’État. Les principes et les procédures de gestion du fonds sont régis par la règlementation financière au Burkina Faso. Il est actionné par les services administratifs du MJPEJ selon les procédures budgétaires et comptables ordinaires de l’État. Il fait l’objet, en plus des contrôles ordinaires des services de l’État, d’audits spécifiques annuels. Un Protocole de Financement Commun (PFC), signé en octobre 2019 par le ministère de l’Économie, des Finances et du Développement (MINEFID), le MJPEJ et les PTF, définit les modalités d’utilisation des fonds du CAST.

La mise en œuvre de l’APOSE/EFTP est réglée par un manuel de procédures qui fixera pour le moins des procédures d’opération (procédés), de gestion, une démarche qualité, ainsi que l’ensemble des dispositions permettant de gérer les risques fiduciaires et opérationnels.

Le dispositif de mise en œuvre répond aux principes de l’approche programme. Une forte durabilité institutionnelle est ciblée en raison de l'ancrage et de l'alignement de l'appui, de l'accompagnement du transfert de compétences aux collectivités territoriales et du renforcement de leur maîtrise d'ouvrage par les services techniques déconcentrés et le FAFPA.

D'une durée de 60 mois, et d'un montant de 28 398 122 EUR pour la contribution des partenaires techniques et financiers, l'appui qui a démarré en octobre 2019 intervient sur l'ensemble du territoire.

En cohérence avec la réforme de la gestion des finances publiques au Burkina Faso, l’appui est rattaché au niveau du programme budgétaire formation professionnelle du MJPEJ. Un dispositif d'assistance technique accompagne les principales structures actrices et cibles de l'appui avec un mandat fort de renforcement de capacités sur l'ensemble de leurs missions. Ce dispositif comprend :

• un expert international en formation professionnelle ;
• un expert international en renforcement des capacités institutionnelles et organisationnelles ;
• un expert national en finances publiques et appui institutionnel.

La présente annonce concerne le recrutement d’un expert international en renforcement des capacités institutionnelles et organisationnelles, basé à Ouagadougou en appui aux structures centrales du MJPEJ et du MENAPLN, au FAFPA, au CNPB, aux chambres consulaires.

Objectifs de la mission

L’APOSE est mis en œuvre en exécution nationale en s’alignant sur les processus de planification, de programmation, d’exécution, de suivi-évaluation, de reporting et de pilotage du MJPEJ. Il s’aligne également sur les procédures nationales avec cependant certaines dérogations qui sont consignées dans le manuel de procédures.

La stratégie d’intervention est d’accompagner et de renforcer le MJPEJ, le FAFPA, l’ANFP, la DG/EFTP du MENAPLN, les chambres consulaires et le CNPB pour mettre en œuvre la politique nationale de l’EFTP. Ce renforcement doit être structurant c'est-à-dire renforcer les bases des fonctions stratégiques, à savoir :

• la coordination du sous-secteur de l’EFTP ;
• le cadre de programmation budgétaire ;
• l’exécution administrative et financière ;
• l’exécution technique ;
• le suivi-évaluation incluant les systèmes sectoriels d’information.

Dans ce sens, l’Expert aura pour but de renforcer les capacités du MJPEJ et des autres acteurs dans le cadre de l’approche sectorielle. Il s’agira de contribuer au renforcement des outils et des ressources humaines afin de faciliter l’orientation et le pilotage du sous-secteur de l’EFTP au Burkina Faso.

Responsabilités

L’Expert aura un rôle d’accompagnement, de facilitation, mais également d’appui technique et de contrôle auprès des directions du MJPEJ, du FAFPA, de l’ANFP, de la DG/EFTP du MENAPLN, des chambres consulaires et du CNPB. Sa principale fonction sera de contribuer au renforcement des capacités et au transfert de compétences. Il appuiera tout particulièrement la DGFP, le FAFPA, l’ANFP, la DG/EFTP, les chambres consulaires et le CNPB dans leurs missions d'implémentation de la réforme du sous-secteur de l’EFTP. Il assurera la mise en œuvre de la démarche méthodologique préconisée pour assurer une démarche participative / inclusive à tous les niveaux, la pérennité des actions mises en œuvre et le renforcement de capacité des différentes entités en charge de la mise en œuvre de la PN/EFTP.

Plus particulièrement, l’expert sera en charge de :

• l’appui au MJPEJ dans la coordination d’ensemble de l’appui technique lié au sous-secteur de la formation technique et professionnelle ;
• la mise en œuvre et le rapportage relatif à la composante 3 de l’APOSE, constituée de l’objectif stratégique du programme 3 du PAT, à savoir l’amélioration du pilotage et de la gouvernance de la formation ;
• la mise en œuvre et le rapportage relatif au plan de renforcement de capacités de mise en œuvre de l’APOSE ;
• l’appui à la mise en œuvre et au reporting des composantes 1 « Accroître l’offre de l’EFTP dans les secteurs économiques prioritaires au profit des jeunes et adultes »  et 2 « Améliorer l’efficacité́ interne et externe de l’EFTP (et de l'insertion) par des formations de qualité́, en vue de disposer d’un capital humain compétitif et productif » de l’APOSE ;
• la consolidation du rapportage relatif à l’ensemble des trois composantes de l’APOSE.

Qualifications

• niveau Bac+5 dans tout domaine pertinent en rapport avec la gestion des projets et programmes de développement (gestion-administration, économie, sociologie, sciences de l’éducation, etc.) ;
• dix (10) ans d’expérience dans l’appui au développement institutionnel et management des organisations. Une expérience dans le domaine du renforcement de capacité/développement institutionnel comme conseiller dans un ministère est attendue.

L’ATI devra se prévaloir de bonnes connaissances et d’expériences dans les domaines suivants :

• le management de la qualité dans les organisations des pays africains ;
• le conseil aux décideurs des institutions d’administration publique ;
• une bonne connaissance de la réforme des finances publiques en Afrique de l’Ouest ;
• une bonne connaissance des mécanismes publics de contractualisation, des administrations et établissements publics dans les pays de la sous-région Ouest-africaine, des structures décentralisées (collectivités territoriales) ;
• une expérience en matière d’implémentation de système d’information ;
• une bonne connaissance des partenariats publics privés.